據《界面》新聞報道,在中國經濟前景仍不明朗的背景下,加大投資成了穩增長最重要的“砝碼”。剛開年,地方各省就舉起了穩增長的“大旗”。
據媒體的粗略統計,今年元旦前后的一周時間里,已經有多達9個省份公布了今年重點項目的投資計劃。9省重點項目投資總規模超過14萬億元。
其中,陜西、江西、江蘇、河南、福建投資規模均超過1萬億;安徽、河北、浙江等地投資規模也不下6000億元,而四川投資總額也超過了4500億元左右。
在各省召開的經濟工作會議上,負責經濟的主要官員均表示要加大投資拉動經濟的作用。
“以后的投資會無疑更加多元,交通、水利,海綿城市等都會是地方政府關注的投資領域?!庇⒋笞C券首席經濟學家李大霄稱。
海綿城市項目復雜地方政府在項目初期很迷茫
《中國經濟導報》報道,去年10月,住建部副部長陸克華透露,全國已有130多個城市制定了海綿城市建設方案。據了解,青島、寶雞等多個城市已在積極籌備和申報第二批示范項目,爭取國家的資金支持。若按照一個城市幾十億元的市場規模初步測算,全國海綿城市建設約有千億元規模。但由于海綿城市建設的復雜性和回報機制模糊,“櫻桃好吃樹難栽”,巨大的市場誘惑也并非“看上去那么美”。
住建部建設司水務處副處長牛璋彬在日前舉行的中國PPP百人沙龍首屆高峰論壇上向記者表示,海綿城市的建設是一項非常復雜又非常系統的大工程。從建設內容看,有建筑和小區、城市綠地和工廠、城市水系,涉及的行業包括建筑、道路、橋梁、水利工程、園林綠化等,是一個綜合的項目,涵蓋的工作在專業規劃的基礎之后,還包括勘察、設計、投資、建設、運營等方方面面。高復雜性、項目條件不清晰、投資額巨大,因此地方政府在組織這項工程的時候也會遇到諸多挑戰。
首批海綿城市河北省遷安市住建局局長韋長懷在論壇上表示:“作為一個縣級市,無論是金融還是工程技術方面的專業人員,以及業務水平都非常有限。在項目初期很迷茫,不清楚這項工作該從哪兒下手?!?/span>
君合律所事務所合伙人劉世堅向記者表示,“中央部委在制定資金支持的政策時,考慮的是以此形成政策導向。但在地方的實施過程中,地方政府首先考慮的是把這個項目攬下來,先拿到中央的資金。但這筆錢怎么花,如何繼續得到這筆錢,怎樣通過住建部的考核,很多地方政府還是迷茫的?!眲⑹缊员硎?,律師或者咨詢公司在海綿城市建設方面,如何設計交易結構、如何構寫合同文本是沒有先例可循的?!爸腔鄢鞘?、海綿城市,還有其他一些綜合類的項目,包括土地開發、片區開發、工業園的開發,還有水資源綜合治理,這些項目大量存在著地方政府沒有想清楚他想要什么?!?/span>
海綿城市的三種建設方式
牛璋彬表示,隨著城鎮化的快速發展,城市硬質鋪裝的大量使用,使城市的生態本底發生了改變,特別是表現在城市下雨以后的徑流特征的變化,由此引發了水資源的問題、水安全的問題、水環境的問題、水生態的問題,甚至還有水文化消失的問題。海綿城市是城市規劃建設管控的一個新的理念和發展方式的一個轉變。
而對于各地面對建設海綿城市不知如何下手的問題,牛璋彬表示,住建部要求規劃引領,統籌建設。各地方政府要先把規劃做好,把你的本底摸清楚,問題找準,明確目標,再去布局相應的一些項目、措施,要體現針對性。
牛璋彬介紹道,對于海綿城市這一系統工程,目前有三種建設方式?!暗谝环N就是傳統方式,各個部門分段實施,各自干各自的,相互之間缺乏協調和統籌,這樣會造成項目的碎片化,不便于最后達到一個整體的效果。就好比對一個房間進行裝修,最難的地方是你找的兩個廠家在接口處都沒有負責,例如裝門和貼門框的工人經常難以銜接。所以這就造成了項目都干了,但整體效果達不到,也找不到負責人對此負責?!?/span>
第二種是城投模式。以城投公司為主來推進整體工程的運行,特別在一些城市的新區由城投公司進行統籌實施,統籌建設也是比較常見的一種做法。
第三種是引入社會資本,使用PPP模式。國務院印發的《關于推進海綿城市建設的指導意見》中明確表示,鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理,鼓勵技術企業與金融資本結合,采用總承包方式承接相關建設項目,發揮整體效益。地方政府在海綿城市建設中引入社會資本,不僅僅是引資,更重要是引智。因此,牛璋彬認為,所選的社會資本需要有統籌建設海綿城市的方案、思路和能力?!熬秃帽任倚枰惠v汽車,社會資本不一定會造汽車里的輪胎、發動機、方向盤等各個零部件,但是他知道一輛汽車應有的詳細構造,他也知道誰可以造成,在他的統籌協調下把這個事情做好。這樣的社會資本就可以起到對海綿城市效果的統籌負責?!?/span>
強強聯合打造開放平臺
劉志堅介紹,把海綿城市的概念落到實地,一定要認識到每個城市的特殊性。建議地方政府應該多去與咨詢機構、潛在社會資本進行接觸、商議。
據韋長懷介紹,遷安在經過一段時間的迷茫之后,也已經找到了適當的發展方向。他們將遷安市的海綿城市工程分為兩大塊,一部分由政府用傳統方式組織一些工程,另一部分設計為PPP包,約有119個子項目,九大類,涉及6個分區,總投資將近20億元。目前,該項目的資格預審已經結束,有十幾家企業符合預審要求?!拔覀儗τ谏鐣Y本,主要有三點考慮。第一是資金雄厚。第二技術力量要強,工程包中既有給水系統,又有污水處理,既有污水處理廠的改造,還有污水處理廠的新建,當然還包括一些管網的改造,這需要很強的技術團隊。第三,施工經驗比較豐富?!?/span>
參與了遷安市招標工作的北京清控人居環境研究院有限公司董事長潘文堂則向記者表示,“企業與政府可以共建一個開放的平臺,不需要政府一方冥思苦想,而是讓企業來提供一個模式能夠既滿足政府的要求,同時企業還賺錢,這應該是我們下一步要做的,在整個招標標準里一定要為創新留下一個缺口。讓中鐵、中建、北控、首創等企業交給政府4個不同的方案,政府從中優選,并按照相應的績效標準付費,這對于政府來說是智慧的、開放的,也是我們企業非常歡迎的模式?!?/span>